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二十国集团和全球环境治理学术争鸣www.hlmsw.cn,idea pocket吧

时间:2021-04-05来源:虎妞文学网 -[收藏本文]

  作者:上海国际问题研究院比较政治与公共政策所所长、研究员 于宏源 ;潍坊医学院讲师 于雷

  全球环境治理是国际体系的重要内容,它主要是指处于后现代进程的发达国家、新兴发展中国家、资源富裕国家以及联合国环境规划署和其他非国家行为体按照国际环境法的规则、制度和价值规范,在人类生存品质和代际公平、资源和经济协调发展、主权和环境干预等方面进行多元合作、竞争的复杂博弈状态。从1972年的斯德哥尔摩人类环境会议到1992年巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会,从2002年约翰内斯堡可持续发展峰会到2012里约+20峰会和2015年联合国2030可持续发展目标,环境治理问题日益崛起为国际体系的重要议题,资源环境问题逐渐成为继金融、知识、权力等因素之外,决定国家体系的重要因素。全球环境治理影响到世界各国的利益,推动国家行为以及相互关系根据全球治理的需求而相应加以云南癫痫属于哪个科调整。

  G20作为一个危机应对机制,发轫于2008年的国际金融危机,并逐渐成为讨论全球经济问题的首要平台。然而世界经济问题已经不完全限于纯经济领域,气候变化、环境、发展、食品,甚至安全等都与世界经济密切相关。G20提出很多关于环境可持续性的意图。今年由中国作为主席国的G20峰会上,环境保护与气候变化仍将成为两大重要议题。G20国家领导人认识到环境问题对经济发展的重要性,发展绿色经济和推动生态文明不仅仅是中国G20议题,也已然成为一个全球议题。

  全球环境治理面临的挑战

  全球环境治理是规范环境保护进程的各种组织、政策工具、融资机制、规则、程序和范式的总和。目前全球环境治理的概念正向多元治理方向演进,联合国体系、世界贸易组织以及各国政府的活动是全球治理的核心因素,但是社会运动、企业、非政府组织、区域性的政治组织等也在小儿癫痫的治疗全球治理发挥主导作用。[1]全球范围内经济的快速发展在给人类带来极大丰富的物质财富的同时,也带来了环境的巨大破坏,气候变暖、臭氧层破坏、水资源危机、生物多样性减少和海洋、土壤污染、有毒废物的越境转移等环境问题越来越突出。国际环境问题的首要特点是其全球性、跨界性和弥散性,其成因和影响都是全球范围的,特别是公共环境的无产权性及污染的外部性所导致的市场失灵,使环境问题常常游离于国际市场机制之外,因此任何一个国家都无力单独解决国际环境问题,只有各国的通力合作才能真正保护全人类赖以生存的生态环境。不可否认,这种环境恶化的全球性同国家环境治理的主权自治性往往存在一种既并存又冲突的特殊局面,由于环境治理关乎各国重大的政治和经济利益,环境问题的国际合作从一开始就步履维艰。因此如何来推动各个国家进行绿色合作,协调行动从而促进有效的国际环境合作成为目前环境治理研究中最为根本且重要的问题。

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  第一,也是最主要的挑战为治理碎片化。从治理主体碎片化角度来说,主体的“碎片化”指的是原有环境治理的南北主线不断削弱,污染大国和污染小国的矛盾凸显出来,并且全球环境治理机制出现重复与冲突的现象。首先,随着新兴发展中大国崛起,发展中国家之间发展程度和差距越来越大,发展中国家谈判阵营的立场差异和分歧逐渐扩大,应对气候变化等全球环境问题的潜在矛盾逐渐表面化,尤其在减排目标和责任等方面。

  此外,全球环境治理机制太多且过于碎片化,机制缺乏实施和履约能力,也造成资金援助小额化和低效率等问题。特别是在环境领域,有些制度缺乏相互联系,几乎无法相互联系,并且有着不同的、不相关的决策制定过程;有些则存在原则、规范和规则的冲突,有些则基于不同联盟,出现治理冲突。[2]首先,全球环境治理机制碎片化体现在公约与决策的分散与冲突,例如,有超过500个多边环境协定在联合国注册,癫痫病专业医院兰州包括61个与大气有关的多边环境协定、155个与生物多样性有关的多边环境协定、179个与化学及有害物质和废物有关的多边环境协定、46个与土地有关的公约、196个与水资源问题相关的公约。当不同的公约处理相关环境威胁,同时这些公约秘书处变得在地理上分散且在不同的政治、规范和地缘背景下运转时,制度和政策上的分裂就出现了。其次,全球环境治理机制碎片化同时体现在组织与机构的重复与冲突,例如,联合国负责水资源保护问题的机构就有:联合国防止荒漠化公约组织、联合国拉姆萨尔(Ramsar)湿地保护公约组织、亚太经社理事会、亚太水理事会(ESCWA)、国际海事组织、全球环境基金、联合国开发计划署、联合国淡水计划项目(UN Fresh Water)、联合国欧洲经济委员会、联合国环境规划署、联合国教科文组织、世界卫生组织等。这些机构互不隶属,水资源治理项目和资金经常出现浪费和重复现象。